关于市政协七届三次会议委员提案办理情况的通报

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发布日期:2015-01-20 信息来源:〖未知〗   字号:[]

 
――2015年1月8日在市政协七届十三次常委会议上
 
盐城市人民政府
 
主席,各位副主席、秘书长,各位常委:    
    现在,我受市人民政府委托,向会议通报市政协七届三次会议期间及会后交办的政协委员提案办理情况,请予评议。
一、委员提案办理的基本情况
    政协盐城市七届三次会议共收到委员提案229件,其中交由政府系统办理的提案217件,占办理总数的94.8%。市政府共有72个部门和单位承担了办理任务,目前所有提案都已答复了委员,办复率100%。从委员反馈的意见来看,满意和基本满意率100%。
    (一)已经解决、基本解决或措施基本落实的提案109件,占办理总数的50.3%。
    去年以来,市政府及各承办部门和单位坚持把提高委员提案的落实率作为办理的首要任务来抓,多方面听取意见,共商解决方案,切实加大办理力度,有效解决了一批委员和广大群众关注的社会热点和难点问题。
    陆文英、杨建群、李萍等委员提出的《关于盐城市创建全国卫生城市成果巩固的几点建议》等提案,对我市改善市容环境卫生,提高城市综合管理水平具有重大意义,市政府已将提案中的相关建议吸收到去年的全市年度目标任务综合考核意见之中。市政府着力抓好以下四方面工作:一是推进管理体制调整。将执法管理和环卫保洁交由所属地区负责,形成了属地管理,相互衔接,以区为主,合理分工的城市管理组织框架。二是解决城市管理难题。围绕流动摊点、出店经营、乱贴乱画、违法建设等难题,强化源头治理,综合运用市场、经济、法律等手段,加大集中整治力度,推动和促进城市管理事业的健康发展。三是强化城市管理目标责任管理。明确年度城市管理工作任务目标,对履行管理职责及年度工作任务完成情况进行目标责任考核,在综合考核意见中明确规定,各区及市直部门和单位在创建国家卫生城市中工作不力、严重影响评审通过的实施“一票否决”,不得评为综合先进。四是加大城中村、城郊结合部综合整治力度,加快区域基础设施建设改造,加大棚户区改造步伐,推进区域整体开发建设,让城市化发展成果惠及更多市民。去年以来,我市启动的创建国家卫生城市工作,在全社会的广泛支持参与下,取得了显著成果,顺利通过省级考核验收、国家爱卫办组织的暗访检查和国家现场考核评估。通过创卫工作,改善了城市人居环境,提升了城市形象,得到了广大市民的赞誉。
    陈健委员提出的《关于加大对电捕鱼违法行为打击力度的建议》对严厉打击电力捕鱼违法行为,切实保护我市生态环境,提出了可行性建议。近年来,市政府始终将打击电力捕鱼作为渔政管理的重点工作来抓。为了确保在短时间取得群众看得见、体会得到的效果,去年4月份我市制定打击电力捕鱼专项整治突击月行动的详细工作方案,责成海渔、公安、工商等部门共同组织开展打击电力捕鱼专项整治突击月行动。专项整治突击月行动从4月15日开始,到5月15日基本结束,全市共开展执法检查629次,出动执法车辆536次,出动执法艇171次,出动执法人员2641人次,查获电力捕鱼案件277起,收缴电力捕鱼工具347台套,处罚金额20.95万元。为继续保持对电力捕鱼的高压态势,10月份,市政府召开了全市秋季打击电力捕鱼工作会议,从10月底到12月底,在全市组织开展为期三个月的秋季打击电力捕鱼专项行动。11月4日,市政府办公室印发了《关于建立打击电力捕鱼长效机制的通知》,落实了打击电力捕鱼属地管理的责任机制,落实防止电力捕鱼现象的反弹。
    陈广平、崔成富、冷迎新等委员提出的《关于发展盐城市区自行车公交系统的提案》等提案,对我市解决公交出行“最后1公里”的难题具有针对性和可操作性。去年,市政府组织相关部门赴徐州等地调研,按照“政府主导、公益为先,整体规划、分步实施”的目标,大市区统一建设标准、统一技术平台、统一服务标准,首期共建设250个公共自行车站点,投放6000辆自行车、6600个锁车器、3个办卡服务点、2个维修保养中心、1个调度管理中心。确定城市公共自行车站点优先设置在中心城区公交站、居民生活区、行政中心、学校、大型商贸区、公园、旅游景区等人流量集中的地段,最大限度提高自行车使用率。大市区公共自行车系统一期工程建设,广大市民反映很好。
围绕办好《加快文化创意和特色文化产业发展》等22件市政府领导和市政协领导重点提案督办件,市政府各有关部门和单位与市政协相关委员会加强沟通协调,落实督办要求,所有重点督办提案都在规定时间内办复,有力地推进了相关工作开展。
    (二)正在逐步解决的提案92件,占办理总数的42.4%
    由于受时间跨度长和情况变化等因素影响,一些提案不能在短时间内落实到位。对此,各承办部门和单位已排定计划,正在积极创造条件,争取尽早解决到位。
    农工党及邢香楠、陈苏红等委员提出的《关于促进农作物秸秆综合利用与产业化发展的建议》等提案,就我市秸秆的禁烧禁抛、集中处理、综合利用等方面工作,提出了加大技术创新、配置粉碎装置、实行专项补助、发展食草畜禽等一系列具参考价值的建议。近年来,市政府坚持疏堵集合,标本兼治,全市秸秆综合利用和禁烧工作取得了明显成效,秸秆综合利用率稳中有升,达84%以上。去年,市政府着重从5方面进一步突出工作重点,加大工作力度:一是突出深耕深翻,提升秸秆机械化还田水平,积极开展“联耕联种”、整村整镇推进试点,从根本上解决土地规模小不利于大型机械还田作业、还田成本偏高等问题。二是突出燃料化利用,积极推广秸秆气化、户用沼气、沼气集中供气、发电等技术,通过行政推动,项目带动,推进秸秆能源化利用,到去年底,新增年收贮量达到5000吨的企业(合作社、大户)27个,年固化达1500吨以上的企业3个。三是突出基料化利用,积极引进筛选适应秸秆为培养基的食用菌栽培品种,并通过试验示范,初步形成蘑菇、草菇、双孢菇等主要食用菌栽培模式;突出原料化利用,推进秸秆加工增值,围绕秸秆利用工业化原料现有基础较好、应用技术较成熟、市场需求较大的行业,加快秸秆工业原料化利用。四是突出技术创新,开拓秸秆利用新渠道,鼓励企业对传统锅炉进行技术改造,利用秸秆作为燃料,运用秸秆生物反应堆技术,在阜宁、亭湖两地示范推广秸秆生物反应堆近1000亩,利用秸秆4000多吨,增加产量百万余斤,提早上市7-10天。下一步,市政府将进一步加大督查考核力度,积极向上争取秸秆综合利用补助资金,提高我市秸秆综合利用率,确保秸秆综合利用和禁烧工作取得实效。
    民建及邵云霞、杨森等委员提出的《关于加快我市养老服务体系建设的建议》等提案,是去年我市重点系列提案。提案就我市社会化养老服务体系建设中的养老机构、基础设施等方面的存在的问题,提出了加快现基础设施建设、盘活各类闲置资源、搭建养老服务平台等建议。近年来,市政府加快推进大市区虚拟养老全覆盖工程的建设,在盐都区“12349”居家养老服务呼叫平台的基础上,建立大市区信息化居家养老服务指挥中心,各区建立镇(街道)管理中心和社区(村)服务中心的三级服务体系,将盐都模式向全市复制。推进农村居家养老服务设施建设,以日托、全托等养老服务形式,切实解决农村高龄独居、空巢、失能半失能老人的养老难题。对大市区社会兴办床位在50张以上,并取得《社会福利机构设置批准证书》的养老机构给予建设与运营补贴。落实了尊老金发放标准,即80至89周岁每月50元,90至99岁每月100元,100周岁以上每月300元。市福利彩票公益金每年拿出30%-50%的资金,体育彩票公益金每年安排一定比例的资金,并逐年增加,用于城乡养老服务设施建设。建立了老年人政策保险制度,在全市推行“老年人意外伤害综合保险”,其中,低保、“三无”、“五保”及80周岁以上老年人群的基本保险费用由财政承担,目前,全市老年人的参保率达30%以上。我市也是全省第一家在政府文件中明确老年人政策性保险的地级市。下一步,市政府将整合民政局、医疗、司法、文化、体育等相关部门的为老服务资源,利用机构养老资源和专业服务理论,逐步为居家老人开展精神慰藉、康复护理、医疗保健、心理关爱、文化娱乐、权益维护等多种服务项目,满足居家老年人多层次的服务需求。
    (三)暂时难以解决的提案16件,占办理总数的7.3%
    在交办的提案中,一些提案由于受现行政策或条件限制,暂时还无法解决。
    周立万等13位委员提出的《关于降低基督教活动场所的电费收费标准的建议》。近来年,国家多次发文要求各地不得出台电价优惠政策、改变电价类别,销售电价制定调整以及电价执行类别的确定权限集中在国家发改委,电网公司无权变更。国家规定的我省电价类别为居民生活、一般工商业及其他、大工业、农业生产四个类别,根据国家发改委《关于调整销售电价分类结构有关问题的通知》(发改价格〔2013〕973号),明确宗教场所生活用电是指经县级及以上人民政府宗教事务部门登记的寺院、宫观、清真寺、教堂等宗教活动场所常住人员和外来暂住人员的生活用电,执行居民生活用电电价,主要包括宗教人员的食堂、澡堂、宿舍等生活设施用电,其他用电应执行一般工商业及其他用电电价。
    此外,《关于在中小学实行校长职级制的建议》等提案,因国家相关政策规定目前还难以落实。在这些提案办理的过程中,市政府及有关承办部门和单位都实事求是地作了解释说明,得到了委员们的理解。
    二、委员提案办理工作的主要做法
    政协提案既是政协委员参政议政的具体体现,也是对市政府各项工作的有力促进。市政府及各承办部门和单位高度重视,集中精力、集中时间认真办理每一份提案,切实解决委员关心、群众关注的实际问题。
    (一)强化组织领导,确保责任落实。市政府高度重视政协委员提案办理工作,市政府主要领导多次要求市各有关部门和单位从建设服务型政府的高度,认真研究采纳政协提案,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各位副市长结合工作分工,身体力行,亲自研究部署提案办理工作,亲自领办重点督办提案,对重点提案亲自调研协调,有力推进了问题的解决落实。各承办部门和单位也高度重视,切实做到任务落实、措施落实、责任落实。办理工作任务较重的市财政局、城乡建设局、交通运输局、公安局、环保局等部门,都专门成立工作班子,建立了主要领导负总责、分管领导具体抓、相关领导协同抓、职能处室直接抓的工作责任制,形成了一级抓一级、层层抓落实的良好格局。
    (二)改进办理方式,确保办理质量。去年4月1日,市人大、市政府、市政协联合召开了全市建议提案办理工作会议,市委常委、常务副市长戴元湖、市人大副主任陈卫国、市政协副主席李长见分别作了讲话,对全市建议提案办理工作提出了具体要求。会议还组织南京擎天网络公司的培训师对全市建议提案办理工作具体承办人员进行了辅导培训。去年市财政专项安排了10万元资金,用于建设提案办理系统的改造升级。在去年提案办理工作中,坚持做到“三个注重”:一是注重调查研究,提高办理工作的针对性。坚持把调查研究作为办理工作的重要环节,深入了解提案反映的实际问题,全面分析提案提出的对策意见,有针对性地落实各项办理措施,确保委员意愿得到充分体现。二是注重联系沟通,提高办理工作的面复率。落实办前访、办中访和办后访等相关工作制度,通过建立电话联络、上门走访、网络沟通、座谈交流、集体面复等各种形式的经常性联系渠道,充分了解委员意图,有针对性地制定解决方案,逐步形成了承办单位与委员良性互动机制。三是注重实际成效,提高办理工作的落实率。建立办理工作“回头看”制度,对A类答复意见认真核实,确保真正办结;对B类答复意见跟踪督办,力争尽快办结;对C类答复意见重新分析,条件成熟的及时补充办理,确保委员提案能够真正落到实处。为认真做好去年的办理工作,进一步提高委员提案的办成率,我们和市政协提案委沟通,将去年的办理时间适当放宽到7月底,截至当前,通过与市各承办部门和单位逐家进行对接,去年的市政协提案办理工作已经全部完成,实现办结率、满意和基本满意率两个100%,办成率近50%,同比增长近20个百分点。
    (三)加强督查考核,确保办理效果。市政府办公室将政协委员提案办理工作纳入市委、市政府年终综合绩效考核体系,提高考核权重,进一步强化了办理责任。为了推动办理工作进程,市政府办公室会同市政协提案委在去年5月至6月期间,分条线共组织8次提案办理工作专题督办会,既督查办理进度和质量,又及时帮助解决了一批办理过程中遇到的实际困难和问题。充分利用网上建议提案办理系统,及时进行网上跟踪督办,在确保政协提案办理工作按时、保质、高效的基础上,重点加强对提案办理成效的跟踪督查,确保委员提出的各项提案、意见落到实处。对一些综合性强、涉及面广、办理难度较大、需要多个单位共同办理的提案,市政府办公室实行全程跟踪督查,及时做好协调服务,使一些重点难点问题得到了较好解决。
    三、下一步工作打算
    去年政府系统的委员提案办理工作取得了较好成绩,这是市各承办部门和单位密切配合的结果,也与市政协各相关委员会的指导帮助密不可分。同时,我们也清醒地认识到,与新的形势和任务相比,与市政协常委会和委员们的要求相比,提案办理工作还存在一些薄弱环节:部分承办部门工作缺乏主动性和创新性,破解重点难点问题的办法还不多;办理过程中有的部门与委员的沟通联系还不够紧密;重文字答复、轻问题解决现象还不同程度地存在,提案办成率有待进一步提高。针对上述不足,在今后工作中,市政府将继续把提高办成率作为办理工作的重中之重,全面落实市政协常委会的各项工作要求,进一步加大政府会办力度,加大办理责任落实力度,加大机制创新力度,努力把我市政协提案办理工作提高到一个新水平。
    主席、各位副主席、秘书长,各位常委,衷心感谢大家对政府工作的关心、支持和监督,市政府将以更加务实的态度,更加扎实的措施,着力创新办理方式,提高办理质量,增强办理实效,改进政府工作,真正让委员满意,让群众满意!