坚持陆海统筹 打造盐城沿海发展新优势

发布日期:2018-06-29 信息来源:字号:[]

  

——关于推动沿海经济高质量发展的建议案

2018627日市政协八届八次常委会议通过)

 

党的十九大报告提出,“坚持陆海统筹,加快建设海洋强国”。市委市政府提出“发展现代海洋经济,提升沿海开发水平”。为深入贯彻十九大精神,助推市委市政府决策部署的落实,全面提升盐城沿海在长三角一体化中的地位,实现高质量发展走在苏北苏中前列,市政协围绕推动沿海经济高质量发展,深入调查研究。现将调研情况汇报如下:

近年来,市委市政府坚持以沿海开放开发引领全市经济提质增效,大力推进“产业强市、生态立市、富民兴市”,加快实施国务院《江苏沿海地区发展规划》,开创了沿海发展新局面。综合实力不断提升。2017年底,全市地区生产总值达5082.7亿元,其中沿海5个县(市、区)2722亿元,占比达61%;今年15月份,沿海5个经济区完成开票销售560亿元,税收35亿元,同比增长27%16%转型升级取得积极进展。先进制造业和战略性新兴产业发展势头强劲,新能源装机容量、发电量均列全省第一,汽车产业规模达1600亿元;海洋新兴产业今年15月份实现开票收入72.3亿元,完成税收3.2亿元,同比分别增长13.4%11.7%;服务业对经济增长的贡献率达到63.2%基础设施建设实现突破。5+1”高速铁路网建设全面推进,盐宁等5条高速列入省新一轮高速公路网规划,盐丰高速大大缩短了主城区到大丰港的时间,市区内环高架三期工程正在推进,南洋机场T2航站楼建成投运;盐城港货物吞吐量已达到9000万吨以上,今年15月份完成货物吞吐量3898万吨,同比增长12%开放合作深入推进。中韩(盐城)产业园正式获得国务院批准,南洋国际机场、大丰港、滨海港获批国家一类开放口岸,滨海新区建设加快。

沿海是我市未来发展的优势所在、潜力所在、希望所在。区位优势独特。我市位于国家沿海发展轴的主通道,地处江苏沿海经济带,同时受益于江淮生态经济区,是全省最大的潜在增长极之一。沿海资源丰富。沿海滩涂面积683万亩,且每年仍以2万亩的速度淤涨,是我国不可多得的土地后备资源;拥有太平洋西岸、亚洲大陆边缘面积最大的海岸型湿地、建有麋鹿和珍禽两个国家级自然保护区;风电、光伏可利用资源分别占全省的70%50%面临多重国家战略叠加。国家“一带一路”、长三角一体化、江苏沿海发展等多重国家战略在我市交汇。同时,我们也清醒地看到,我市沿海发展中仍存在一些短板:产业层次低、竞争力不强、特色不鲜明,重大项目匮乏,对外开放水平总体不够高,等等。坚持陆海统筹,打造沿海发展新优势,是贯彻落实党的十九大精神,深入解放思想、推动我市高质量发展走在苏北苏中前列的重要举措。坚持陆海统筹,打造沿海发展新优势,就是要着眼全市,系统性规划布局;就是要突出港口和滩涂优势,带动沿海产业培大育强,支撑全市经济高质量发展;就是要面向海洋,经略海洋,扩大开放,打造沿海开放合作新高地;就是要彰显生态特色,确保绿色发展。坚持陆海统筹,打造沿海发展新优势,必须思想再解放,改革再出发,开放再扩大,以系统性思维引领,进一步突破发展瓶颈,加快动能转换,促进全面转型,催生发展新活力,为推动沿海经济高质量发展注入强劲动力。

根据调研情况,综合各方面意见,我们建议:

一、坚持科学定位,高起点优化规划

加强科学规划引领,高起点、高标准推进沿海高质量发展。要优化规划,进一步明确发展定位。找准在长三角一体化发展中的坐标,着力在推动长三角地区一体化发展中体现盐城作为,积极争创长三角城市群优秀城市,努力把盐城建设成为北上海“飞地经济”示范区、上海科创成果转化基地、上海生态旅游康养基地和上海优质农产品供应基地“一区三基地”;统筹产业布局,进一步推动产业优化升级,打造绿色发展标杆,立足长三角地区和全省产业大调整、大转移的大战略,加快培育绿色智能制造产业;完善功能设施,不断提升基础互通能级,促进产城融合协同,创新沿海体制机制。要加强科学布局,突出问题导向。对照江苏高质量发展监测评价指标体系与实施办法和长三角地区一体化发展三年行动计划,对标找差,放大优势,彰显特色,错位发展;推进多规合一,有机融合沿海发展规划与全市经济社会发展规划、海洋经济发展规划、盐城港总体规划等,有机融合绿色产业与蓝色产业空间布局,在发展好现有产业的基础上,为未来海洋经济发展留下空间。要强化政策驱动,释放政策效应。针对调研中基层同志反映,国务院2009年出台的《江苏沿海地区发展规划》含金量高,其中的一些政策还没有用足,建议市委市政府抢抓2020年《规划》到期前的2年多时间,对政策进一步研究梳理、加大争取力度、加快推进落实。抓紧开展国家规划与长三角一体化、淮河生态经济带等国家重点战略的对接、嫁接,在延伸国家规划生命周期的同时明确新的战略目标。可邀请国家级智库和上海、青岛海洋经济专家,对我市沿海经济进行研究,以更好地引起国家、省级层面的重视。

二、抢抓发展先机,培育壮大特色主导产业

沿海高质量发展,离不开高质量产业支撑,建议要重视厚植产业根基,构建沿海现代产业体系,从根本上提升沿海经济发展的层次和水平。明确产业重点。突出汽车产业支柱作用,在继续壮大传统汽车产业基础上,提升东风悦达起亚智能网联车和电动车的市场竞争力,加强与华人运通创新团队等合作,打造新能源智能汽车产业新高地。大力发展风电光伏、新型石化、金属新材料、高档造纸、智能终端、电子信息等新能源、新材料、高端装备制造产业,进一步发展好节能环保产业,培强做大海洋新兴产业,聚力打造一批区域性特色产业。坚持项目为王。沿海兴则盐城兴,要坚持不懈上好项目、大项目,大抓项目,抓大项目。着眼成功率,立足高效益,以新理念、新举措,全力做好项目招引工作,不断增强项目建设的系统谋划力、整体把控力和操作执行力。牢牢把握“当前与长远”“重点与全面”“投入与产出”的关系,以“慢不得、等不起”的思想,一步一个脚印抓好项目建设,以重点项目的突破,让项目建设向高集聚、高效应、高质量方向发展。突出创新驱动。牢牢把握动能转换的“窗口期”,积极抢抓全球新一轮科技革命和产业变革的重大机遇,抓好重大关键技术攻关,加快科技成果产业化,推动沿海产业全面转型。加强江苏海洋产业研究院、江苏海洋生物产业研究院等海洋科技创新、公共技术服务平台建设,深化与青岛蓝谷中国科学院海洋研究所、海洋国家实验室等知名海洋科研机构合作,抢占海洋科技创新“智高点”,提升我市海洋经济综合竞争力。强化招商选资。以更加开放的视野,面向全世界范围招商,广泛吸引国内外知名企业来盐投资。围绕全产业链强链补链,重点引进带动力强、附加值高、产业链完备的“重头戏”项目,积极招引世界500强、国内500强龙头企业,力争更多重大产业项目列入省重大项目投资计划。抓住沿江不搞大开发和钢铁等产业重新布局的机遇,排出一批企业,制定一企一策,成立专门班子,全力做好承接钢铁等产业转移的招商工作。

三、打造特色载体,加快构建沿海开放新格局

在推动现有国家级经济技术开发区、国家级高新区、省级开发园区及沿海工业园区发展的基础上,把加强中韩(盐城)产业园、上海飞地、滨海新区和港口等重要载体建设,作为重中之重。一是发挥港口龙头作用。盐城港作为上海国际航运中心的喂给港和连云港港的组合港,要充分发挥区域性重要港口作用,加大与上海港、青岛港、宁波舟山港等的战略合作,增强对腹地经济发展的服务带动作用,提升盐城港在全省乃至全国的地位,着力将盐城港打造成为“一带一路”与长江经济带的陆海连接点、上海港北翼集装箱集散中心、沿海中心枢纽和中西部重要出海通道。要加快资金、人才、规划、政策等要素集聚,进一步完善提升港口能级,加快推进深水进港航道、万吨级码头、疏港航道建设,不断做大做强盐城港。发挥大数据技术优势,加强数字化管理,打造智慧港口和全自动化码头。大力推进集疏运体系建设,加快构建贯通南北、东出西连、通江达海的沿海交通新枢纽。要优化港口物流功能定位,变散杂货码头为集装箱、滚装码头,加快打造冷链物流、汽车整车物流、保税物流等大型特色物流。要进一步健全口岸协调管理机制,统筹口岸开放、建设管理和产业布局,催生“一港四区”提质增效的乘数倍增效应。以大丰港、滨海港这两个国家一类开放口岸作为重点突破口,融入长三角沿海产业分工。二是扎实推进中韩(盐城)产业园建设。抢抓商务部全力支持中韩产业园体制创新和政策实施的机遇,积极落实中韩自贸协定有关规定,加快复制推广上海自贸试验区改革试点经验,努力把中韩(盐城)产业园建设成为深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、推动形成全面开放新格局的示范区,中韩对接发展战略、共建“一带一路”、深化贸易和投资合作的先行区。要以中韩自贸协定为基础,发掘更多投资合作项目,进一步拓展与韩经贸往来,着力在持续改善投资环境、产业结构转型升级、中小企业合作等方面加强交流合作,力争为中韩经济合作起到示范作用。进一步加强与韩国工商界的务实合作,致力把中韩(盐城)产业园建设成为开放发展、创新发展、绿色发展、高质量发展的重要平台,为服务全省发展大局和全国对外开放大局作出积极贡献。三是全面放大飞地优势。“上海飞地”是上海未来产业溢出的重要标识地,大丰产业联动集聚区是上海市唯一市级对外合作园区,要充分发挥好这两个优势,全面融入上海“一小时经济圈”,依托长三角地区主要领导座谈会和沪苏大丰产业联动集聚区开发建设推进协调领导小组联席会议等平台,推动更多上海企业到盐城展开产业布局,特别是在上海汽车产业、机床制造和钢铁基地建设方面加强合作,努力在产业发展、科技创新、“飞地”建设、生态旅游等更多领域不断拓展交流合作新空间。要主动策应长三角一体化发展和长江经济带战略,全方位学习上海、接轨上海、融入上海,在更大范围、更广层面主动寻找先进、对标先进、学习先进,认真汲取上海改革创新发展的先进理念和实践经验,努力借助虹桥商务区这扇对外开放的重要窗口,为推进长三角地区更高质量一体化发展作出盐城贡献。四是加快建设滨海新区。借鉴上海临港经济区、天津滨海新区、南京江北新区发展模式,致力推动滨海新区上升为国家级新区。发挥承载大型项目的港口、土地、综合能源等优势,打造国家河海联动开发示范区、江苏沿海大宗商品集散枢纽、海洋循环经济绿色先进制造业增长极、淮河生态经济带门户港城。重点发展一批带动力强的基地型、龙头型企业,全力以赴保障金光循环经济科技园项目落地开工,加快推进中海油液化天然气(LNG)项目建设,积极落实中天钢铁等重特大产业项目。

四、彰显生态特色,打造绿色发展新高地

将生态作为沿海发展的重要特色和底色,坚定不移走好生态优先、绿色发展之路。(1)必须守护好生态家底。严格落实生态功能区划和海洋生态红线规划,强化“空间管制”,加强生态修复,切实守护好我市独特的滩涂资源、湿地资源,珍稀的野生动植物资源和宝贵的海洋资源。(2)切实治理好生态环境。坚持把沿海生态保护摆在压倒性位置,坚决打赢污染防治攻坚战,抓好废气、废水和固体废物治理,切实整治好沿海化工园区,倒逼化工产业转型升级,解决好涉海企业突出环境问题。要严格项目准入门槛,列出投资项目负面清单,杜绝高污染、高能耗、高排放项目,优先发展节能环保、资源循环利用、清洁能源、清洁生产等绿色项目。(3)着力打造好生态品牌。以盐城黄海湿地申报世界自然遗产为契机,进一步加强自然保护区的建设与管理,积极打造具有国际影响力的生态名片。要立足麋鹿、珍禽两个国家级自然保护区,依托黄海国家森林公园、荷兰花海、日月岛等滨海旅游景观,凸显大洋湾、大纵湖、九龙口、金沙湖、马家荡等湖荡风光,挖掘古云梯关等黄河故道生态文化,将全市生态旅游资源连线成片。加快发展海洋生物与文化创意产业、生态旅游及康养产业,积极打造生态文化休闲度假目的地和最具创意的生态旅游风光带,与上海等长三角发达地区共享盐城优美的生态环境。全面推进东部沿海百万亩生态防护林建设,努力将盐城沿海建成长三角地区绿色发展示范区,令人向往的沿海绿肺、湿地氧吧。

五、创优营商环境,完善要素配套

加快完善要素配套体系,积极创优营商环境,切实为打造沿海发展新优势夯实工作基础。强化组织。围绕沿海高质量发展的薄弱环节,思想上要重视,责任上要明确,强化重大项目落定的主体责任。要围绕重大项目引进、签约、审批、开工、建设、竣工、投产等关键环节,加大督查考核力度,确保推进快、落地实。加大资金与人才支持力度。设立沿海发展专项基金,创新投融资机制,鼓励信贷资金、社会资本、外资投向重点项目和港口建设,引导有条件的企业进入产权交易市场。用足用活国家《关于改进和加强海洋经济发展金融服务的指导意见》中的优惠政策,支持新兴海洋产业发展。高质量发展离不开专业人才,要出台超常规的人才政策,聚焦“高精尖缺”人才,围绕紧缺专业,打响引才聚智“组合拳”。加强与省内外知名高校合作,进一步支持在盐高校补充完善涉港、涉海专业,努力引进一批世界水平的科技领军人才、卓越工程师以及高水平创新团队。打造优质营商环境。优良的营商环境是高质量发展的前提,要学习上海经验,深化“放管服”及商事制度改革,全面推广“不见面审批”“最多跑一次”“先照后证”等模式。深化园区管理体制改革,统筹处理全面放权与依法依规、封闭运行与指导监督的关系,充分发挥园区在经济发展中的主体作用。要全力营造“亲商、重商、安商、富商”的浓厚氛围,以更加开放的姿态、更加优越的环境、更加优质的服务,为我市打造沿海发展新优势,推动沿海经济高质量发展,提供强有力的支撑。