关于全面推行河长制的建议案

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发布日期:2017-09-11 信息来源:字号:[]

  

(2017725日政协盐城市八届五次主席会议通过)

 

江河湖泊是水资源的重要载体和经济社会发展的重要支撑。习近平总书记早就强调“绿水青山就是金山银山”,并多次就河湖管理保护发表重要论述,指出河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危,强调保护江河湖泊,事关人民群众福祉,事关中华民族长远发展。全面推行河长制,是中央作出的一项重大决策,也是加强河湖管理保护、促进生态文明建设的重大创新。

为更好地贯彻落实中央、省和市委、市政府的决策部署,助推我市“五个一”战略工程实施,市政协组织委员围绕“清洁水源和河长制实施”这一课题进行调研,八届五次主席会议开展了专题协商。近年来,市委、市政府高度重视、落实有力,全市上下以推进“河长制”为抓手,统筹河道功能管理、资源管理和生态环境治理,初步建立了河长制工作体系,取得了一定成效。一是建立健全组织机构。全市各级政府层面均建立河长制工作领导小组,并设立河长制工作办公室,对省骨干河道均明确了以政府领导或水利局负责人、相关镇村负责人任河长的组织体系。二是多渠道落实管理投入。各地均建立了以省级骨干河道养护补助资金为主、财政配套为辅的投入机制。三是积极开展督查考核。各地都出台了河长制考核办法,采取多种形式开展督查考核,考核结果或与下达管护资金挂钩,或实行一票否决,或通过报刊和电视台向社会公布。四是建立多种长效管护模式。全市各县(市、区)均成立保洁公司统一管护城区河道,各镇村都落实了保洁队伍或河段保洁负责人。河长制的实施,初步减缓了全市水质恶化的趋势。2016年,我市9个国考断面三类水比例为77.8%34个省考断面三类水比例为73.5%,均达到年度目标要求;全市14个集中式水源地均达到三类水目标,10条入海河流无五类和劣五类断面,10个近岸海域环境质量考核点位水质维持稳定。

同时应当看到,对照中央、省和市委、市政府的最新部署要求,我市原先的河长制工作还存在着一定差距。一是水质达标率偏低。由于盐城地处河流入海尾闾,承接上游客水,加之本地农业面源等污染,全市水环境质量还未有根本改善,水功能区水质达标率总体偏低。同时,水源地达标建设整改工作进度不快,目前仍有9个集中式饮用水源地未通过省达标验收。二是部分河流有黑臭现象。部分河道水流不畅、代谢缓慢,水质由腐变臭;中小河流和农村河道“断头河”“死水潭”,污染情况更为严重。以大市区核心区为例,已经过三年河流综合治理的骨干河流由于截污不到位、河水流动性不够等原因,目前有11条骨干河流重现黑臭现象。这部分河道虽然所占比例不高,但周边群众反映较为强烈,也严重损害我市的整体形象。三是河湖管理养护仍显粗放。原来的河长制工作大多停留在河道保洁上,河长牵头、部门联动的工作机制尚未完全建立,不少地方骨干河道管理主要依靠省级补助经费,各类专项资金整合不够。

今年5月下旬,市委、市政府已经下发《实施方案》,对我市全面推行河长制作出部署;近期,我市将专门召开工作会议,对这项工作进行再推动再落实。为推动全市上下凝心聚力、合力攻坚,以推进“河长制”实现“河长治”,我们建议:

一、落实组织机构,健全配套制度,织密河长治水“指挥网”。一是高位推动。坚持领导挂帅、高位推动,是各地实行河长制的一条宝贵经验。各级党政主要负责人担任河长,要加强组织领导、协调监督,统筹各方力量,综合运用法律、经济、行政、技术等手段保护水环境,最大限度整合各级党委政府的执行力,确保河长制的顺利推进、全面推行。我们在考察中还了解到,无锡市锡山区建立“片长制”管理模式,由区四套班子领导担任“片长”,部署、协调、监督本片的河长制工作,实行以来治水效果显著。二是上下联动。对照我市河长制《实施方案》,准确把握时间节点,逐级逐段抓紧明确各级河长,确保市域河长全覆盖,做到守土有责、守土尽责、守土担责。河长制办公室也要尽快设置到位,明确牵头单位和组成部门,搭建工作平台,建立工作机构,落实河长确定的事项。我省无锡市将每条河的河长固定对应具体的党政领导岗位,不因人事变动影响河长履职,保证了工作的持续性和有效性。三是完善制度。河湖管理保护涉及上下游、左右岸和不同行业,各有关部门要在河长的统一领导下,密切协调配合,建立健全配套工作机制,形成河湖管理保护合力。当前,要抓紧建立河长会议、部门联动、信息报送、工作督察、检查验收等各项制度,力求实化细化,突出谁来做、做什么、怎么做的程序化和规范化要求。

二、明确重点任务,解决突出问题,打好河长治水“攻坚战”。一是定规划。尽快细化需由市、县、乡级领导分级担任河长的河湖名录,完善规划体系,区分轻重缓急,因河施策,系统治理。抓紧对河湖健康状况作出准确评估,开展“一河一策”行动计划编制工作,明确问题清单、目标清单、任务清单、措施清单、责任清单等“五个清单”,为河道实现长效治理、长态管护、实时监管三个“全覆盖”提供依据。二是攻难点。万事开头难,坚持最脏的河先治、最硬的骨头先啃,有利于尽快展现治水成效、凝聚社会共识,为全面推行河长制起到有力的示范带动作用。浙江省丽水市两任市委书记亲自担任市区丽阳坑的河长,投资20多亿元对其彻底治理,这条昔日的“龙须沟”如今水清鱼嬉,中央电视台《走遍中国》栏目做了专题报道。建议我市借鉴这一做法,注意使河道治理难度和“河长”资源协调配置能力相匹配,市、县、乡党政主要领导分别牵头整治一条水质最差河流、创建一条最美河流,其他党政领导分别牵头负责治理干流劣五类断面。另外,要进一步优化断面长机制,推动各级断面长主动履职。三是抓关键。改善水质、保持水质,截污纳管和清淤疏浚是两个关键环节。在截污纳管方面,目前我市城市河道两岸有不少排污口与河道直连,要将截污纳管摆上河道治理工作突出位置,全面抓好入河排污口标识和整治,制订规划,同步施工,对其中排污量大、污染严重的市控排污口抓紧开展攻坚截污。在清淤疏浚方面,可结合市政工程和农田水利工程实施,运用现代地理信息、云计算等科技手段,精准清淤、立体控淤、科学用淤,解决水流不畅、淤泥无处堆放等问题。四是治源头。源头控污、减少排放,是提升河湖水质治本之策。针对工业污染,要突出重点行业整治,依法取缔所有不符合国家产业政策、污染严重的“十小”企业,清理整顿各类违法违规建设项目,确保各工业集聚区建成污水集中处理设施,并安装自动监控装置。浙江省瑞安市陈岙村原先遍布小电镀企业,环境污染严重。经过实施小流域综合治理和产业退二进三、转型升级,从源头上消除了污染,该村已成为花木成荫、山清水秀的花园式村庄,其治水经验值得推广。针对农村面源污染,要严格执行畜禽养殖区域和污染物排放总量双控制度,推行畜禽规模化、生态化养殖,科学施用肥药,禁止秸秆入河。针对城市生活污染,要加快污水管网建设,着力解决雨污不分和管网破损问题,抓紧实施扩容和提标改造,不断提升城镇污水处理厂的负荷率。同时,重视三产和生活污染源治理,确立“把河道当街道管理”的理念,加强日常巡查保洁,确保河道无杂物漂浮、无违章建筑、无护岸坍塌、无污水直排、无污泥淤积。

三、完善长效机制,强化要素保障,打造河长治水“升级版”。一是健全涉河法规。要在严格执行《水法》《防洪法》《水污染防治法》《河道管理条例》等法律法规的基础上,结合市情实际,抓紧健全完善本地涉河法规制度,建议市人大常委会审议通过《盐城市河道长效管护条例》;对涉河项目实行最严格的水资源论证、水土保持审批、环境影响评价等措施,确保河湖管理保护工作有法可依、有章可循。二是加强科技支撑。从技术需求征集、专家精准服务、技术难题攻关、科技成果示范和环保产业提升等方面入手,更好地发挥科技在治水工作中的支撑作用。例如,可推广生态护坡,尽量减少河床硬质化、形态“渠道化”的河道修复方式,保护水生生物生存环境,发挥河道“生物自净”作用;可采取水系改造、泵站调水等途径,增加水体流动性,实现河道“物理自净”。浙江省温州市瓯海区的西湖长浃河是一条长仅1100米的断头河,该区在综合整治的基础上,用水泵引入活水以增加水体流动性,实现了水清岸绿景美的整治目标。我市大市区也可在充分论证的基础上,考虑实施活水自流工程,即在串场河、小马沟等处对上游来水实行净化提升,再利用现有的水系流向特征,分流进入其他干支河流,实现“一河优化、处处达标”的目的。三是引进信息手段。充分利用我市大数据产业园的优势,建设信息化管理平台,整合现有各种基础数据、监测数据和监控视频,消除各类信息孤岛,实现河道网格化管理,提高各级河长的应急处置能力。浙江省金华市已建成集国土资源、水利、环保、农业、气象等部门信息资源于一体的智慧治水系统、“河长制”管理信息系统,实景监控1250条河道、3570座水库山塘的水文环境;该市还开设河长微政务群,辅助河长治河决策、处理河情,实现了问题秒处理、处理不过夜。四是加大治水投入。无锡市自2007年实施河长制以来,各级财政每年增加近4亿元用于河长制管理专项工作,投入河湖治理资金累计达470亿元,其中地方投入393亿元。河长制全面推行后,我市要同步加大公共财政投入,保障河湖规划编制、信息平台建设、确权划界、巡查保洁、工程建设及维修养护等经费,确保各级财政用于河长制经费逐年增加。积极引导社会资本参与,建立长效、稳定的多元化河湖管理保护投入机制。五是提供氛围保障。全市各级党委、政府和涉河各部门单位要准确把握河长制工作的总体要求、目标任务、保障措施等,提高思想认识,增强使命担当,按照职责分工协同推进各项工作。充分利用各种媒体和传播手段,加大河湖科普宣传力度,广泛凝聚社会共识。浙江多地聘任“党员河长”“乡贤河长”“企业河长”,广泛动员社会力量参与河湖治理,这种做法亦值得推广。

四、加强督查监管,硬化责任考核,擂响河长治水“督战鼓”。一是严密督查。建立全方位、全水系、全流域的河长制工作督导检查机制,定期对全市河长制实施情况开展专项督查。市、县党政主要领导可不定期、不打招呼、不设路线,随机对各地治水情况明查暗访。通过主要媒体向社会公告河长名单,在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会和群众监督。聘请社会监督员对河湖管理保护效果进行监督和评价。二是严肃考评。进一步完善“河长制”的考评问责机制,实行差异化绩效评价考核,考核结果纳入市委、市政府对各地的综合考核内容,防止“河长制”变成“冠名制”。在具体操作上,着力健全符合水环境治理规律的水质指标体系、污染物排放控制体系,使“河长制”考核更符合基层实际、更体现工作实效;推进考核主体的多元化、考核方式的多样化,在行政体系内部由上级环保部门考核下级地方政府,同级人大监督“河长”和相关部门,在外部由市场或专业机构评估水环境改善情况,由社会公众评议水环境社会满意度。三是严格监管。创新涉水执法机制,统筹水利、环境保护、国土资源、交通运输、渔业等部门的行政执法职能,建立健全信息共享、定期会商机制,按照“严管、勤查、联动、重罚”的要求,推进流域综合执法和执法协作。哪里有排污暗管、哪里有违章建设、哪里有污泥浊水,群众最清楚,“河长”治水要进一步完善制度设计,打一场治水的人民战争,通过全社会的共同努力,荡河湖之污,还清水于民,给子孙后代留下一泓清流。